环境部：五方面打好水污染防治攻坚战
[55] 王万华：《行政复议法的修改与完善——以实质性解决行政争议为视角》，《法学研究》2019年第5期，第104页。
但如果否认其行政主体地位，这些行为是否需要接受行政法的调整？不服这些行为能否寻求行政救济？一系列棘手问题就会接踵而至。⑥肖钢、陈丽芳：《党政分开概念的演化》，《北京党史》2011年第6期，第59-61页。
(38)那么，在中国，把这种类似于西方国家政务官所扮演的角色，换成执政党的若干组织——各级党委及其工作部门，以及在政府中设立的党组(党委)——来扮演，在功能上并没有本质不同。(47)但在近年来我国兴起的各式各样的行政问责制中，行政问责的概念经常被不恰当地扩大为一切形式的责任追究，被认为是由多种内在逻辑各异的类型所组成的问责体系，(48)不但在问责事由中将很多法律责任纳入其中，在问责对象上也常常包括普通行政公务员。政治领导和思想领导是宏观层面的，指的是通过思想上的教育、号召和政治上方针政策的引领、指导，依托党的政治和思想权威，使包括各国家机关在内的全国人民统一理想信念。而行政问责所指向的，应当是其作为该机关政治上(代表党)的负责人这重角色。朱程斌、李龙：《党内法规地位的法治辨析——从规范的角度分析》，《理论月刊》2018年第1期，第123-129页。
在新的历史时期，党适时提出国家发展和民族复兴的新目标，进一步巩固了党的领导地位。(19)但是，这样的责任分配机制在党的十八大之后发生了明显变化。(29)H.乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，张成福等译，北京：中国人民大学出版社，2013年，第71页。
⑩有学者将部门行政法分为人事行政法、公安行政法、安全行政法、国防行政法、军事行政法、司法行政法、教育行政法、文化行政法、体验行政法、卫生行政法、城乡建设行政法、交通行政法、旅游行政法、应急管理行政法、档案行政法等。行政法体系是与民事法律体系、刑事法律体系等相并列的部门法律体系。管理机关的执行活动常常同时是指挥的，因为它以该机关颁布单方权力性命令，包括适用国家强制措施的命令为前提。该质的规定性使部门行政法有着自己独特的内涵，这个内涵与行政法体系的内涵有一定的联系，这种联系只是分析部门行政法内涵的法理基础，而它本身并不足以构成部门行政法的自身内涵，这是一方面。
尽管它们两者都包含着法律规范已经被物质化、法律权利和义务已经被具体化的情形。它们既没有很好地回应社会，也没有和历史发展保持契合。
事实上，有学者曾主张要将部门行政法从行政法体系中独立出去，将行政法体系分化为部门行政法和行政法两个不同的法律门类。3.关于行政法一般性典则的完善 部门行政法的变迁，是部门行政法回归本真，能够更多地体现新的历史条件下的社会关系并与处于相对较低层次的社会资源和社会关系发生密切关联的体现。我们知道，多年以来，在我国行政法治中就存在着一个非常负面的现象，那就是部门保护主义和地方保护主义，对行政法治构成了非常大的威胁，破坏了法制的统一，而这样的保护主义说到底是部门行政法的部门性。有些单一部类之中包括了若干规范体系和调控对象，不同的典则和规范，以民政部门行政法为例，就包括了社会救助、公共服务、老年人管理、社会团体登记等诸多的规范体系和典则形式。
一定意义上讲，行政法的精神气质和行政法的主要内容都决定于部门行政法，即便在西方国家，强调控权主义的行政法格局下，其功能也常常是通过部门行政法体现出来的。我国部门行政法目前究竟是什么特征呢？这种多元性的主体参与是否已经普遍化了呢？回答是否定的。国家管理具有执行和指挥的性质。(33)平特纳：《德国普通行政法》，朱林译，北京：中国政法大学出版社，1999年，第3-5页。
在行政管理和政府规制的概念之下，行政法的功能在于行政主体对社会实施有效管理，行政主体对市场和其他社会主体进行有效规制。制定职业训练和劳力安排的规划。
公私合作的模式将会改变原来的模式。更为重要的是，在当代法治实践中，除了法的实施以外还存在着法的实现问题。
所谓体指的是对行政主体、公务员以及整个行政组织系统进行规范的那些规则，体的部分是相对静态的。⑧孟鸿志：《论部门行政法的规范与调整对象》，《中国法学》2001年第5期。通常认为，民主在不同的国家有着不同的表现方式，没有绝对的民主形式，即是说，在民主问题上并不存在普世价值。它们可以用以整合这样的社会资源，用以整合这种具体的社会关系，进一步强化它在行政法体系中的相对独立性。通常情况下，政府规章涉及的一般行政法的内容非常少，而且多为实施细则。我国部门行政法必须由原来的分散化转向整体化，由原来的个别化转向一体化，只有当它们成为一个有机的整体时，才能够支持法治系统，才能够形成新的时代精神。
2016年财政部、教育部、科技部、水利部、国家林业局、国家能源局等10余个部委或者直属机构发布了关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知等。如果说，在新的历史条件下，行政法的功用需最大化的话，部门行政法功用的最大化要比一般行政法功用的最大化更加重要、更加有价值。
新的历史时代，社会矛盾发生了变化，法治体系的变化是必然的。(16)这些概念都天然地与行政法的理论基础和行政法的功能定位密不可分。
在我们对新的历史时代做出断代之前，我国部门行政法存在着下列主要特征，我们将其称为当下的特征，就是尚未变迁情形下的特征。第二个基因是苏联行政法和部门行政法的基因。
在新的历史条件下，我国部门行政法将会如何与时代的发展保持同步？将会发生哪些变迁？本文将对这些问题进行较为系统的研究。(31)近年来，我国学者也提出了协商民主的概念。该理论与福利国家的概念是契合的。(20)2001年我国签订了入世议定书，正式加入了世贸组织。
它们的作用基点在行为方面，用的内容是相对动态的。在服务的措辞之下，政府行政系统的功能在于提供社会公共服务，行政法的基础也在于提供公共服务。
苏联是第一个社会主义国家，关于社会主义的行政管理，他们形成了一套完整的东西，正如苏联学者所指出的：行政法不仅调整管理者的活动，而且也调整被管理者的活动。从这个角度讲，对这些社会事物作出最早感应的是部门行政法，而部门行政法也与这些社会事物的关系最为密切。
2014年中央在对依法治国的顶层设计中，很好地区分了法律体系和法治体系的关系，准确地将法治体系概括为：形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。④部门行政法当然也顺理成章地区别于一般行政法，它们在典则体系的构成上、在规制对象上、在行为模式上等都能够与一般行政法泾渭分明。
(15)上列两个基因基本上决定了我国部门行政法在以后的格局，这个格局虽然在我国推行市场经济以后有所改变，但部门行政法的本质并没有发生深刻的变化。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。4.部门行政法趋于民间化 中共十八届四中全会在对我国依法治国的顶层设计中，强调了法律规范构成的多元性，尤其提到了民间规则在调整社会关系中的积极价值。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。
(24)我国行政法治与整个法治体系相比，还存在着一定的滞后性。笔者认为，商谈既是我国民主的当然形式，也是我国社会治理的基本方式。
2.部门行政法内涵的更新 有学者指出：如果能给部门行政法一个独立的体系，就可以避免立法技术上的这种不足。相对于行政法这个总体而论，部门行政法是其中的一个部分，部门行政法的相关内容以及变迁应当和行政法体系的变迁保持同步。
应当说，我国法律体系中最大的版块就是这些部门行政法典，它们存在于我国控制系统的方方面面，设定了几乎所有的社会关系，确定了社会主体几乎所有的权利义务。因此，部门行政法的变迁，发生的任何形式上和实质上的革新都应当围绕行政法大系统展开。